Административен съд – Бургас обяви за незаконосъобразни и отмени ключови разпоредби от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Бургас,
касаещи цените за паркиране в Синя и Зелена зона на града. Решението е резултат от жалби, подадени от граждани, оспорващи начисляването на 20% ДДС върху услугите за платено паркиране.
Съдът установи съществено процесуално нарушение при приемането на Наредбата за изменение на местните такси и цени на услуги в Община Бургас. Според мотивите на съдебния състав, не са посочени конкретни причини и очаквани финансови резултати от изменението, въпреки изискванията на чл. 28 от Закона за нормативните актове (ЗНА). Липсват данни за приходите и разходите по текущите цени и прогнозите при новите, както и конкретика за обещаните подобрения в услугата. Формалното спазване на част от законовите изисквания не е достатъчно, когато не е налице реална и съдържателна обосновка. Това нарушение, по преценка на съда, възпрепятства възможността за ефективен съдебен контрол и подкопава принципите на законност, предвидимост и прозрачност.
Съдът посочва още, че „неизпълнението на предвидената процедура е императивно задължение на натоварените с нормотворчески правомощия административни органи, обезпечаващо законосъобразното формиране на управленски решения“. В конкретния случай „формално към решението на общинския съвет присъстват мотиви, но те не изпълняват целта на закона“.
По същество съдът констатира, че предоставянето на паркоместа от общината представлява изпълнение на публична власт и обществена функция, а не икономическа дейност. Вследствие на това услугите не подлежат на облагане с ДДС съгласно чл. 3, ал. 5 от Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС). Включването на 20% ДДС в цената е в противоречие с тази законова норма и с европейската практика. В мотивите се цитира и решение на Съда на Европейските общности, според което „дейността по наемане на места за спиране (паркиране) е осъществявана от публичноправен субект в качеството му на публичен орган“.
Отменени са разпоредбите, определящи и ставки с включен 20% ДДС за платено паркиране в зоните на Община Бургас. Съдът отбелязва, че „включването на 20% ДДС в цената на услугите е в противоречие с материалния закон“. Съдът премахва и всички текстове, регулиращи тарифи за Синя и Зелена зона в Бургас – от електронните талони до уикенд пакетите и абонаментните карти. Общинският съвет е осъден да заплати разноски на един от жалбоподателите в размер на 1 530 лева. Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок.
Решението е важен прецедент за спазване на законността и прозрачността при приемане на административни актове. То подчертава, че „дейностите на общината се осъществяват в обществен интерес и не представляват икономическа дейност“. Общината трябва да преразгледа ценовата си политика в съответствие със закона и да осигури спазване на процедурните изисквания при приемане на нормативни актове.
Добави коментар